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【大米信息】大米走私猖獗 我国口粮安全受威胁

   自2011年我国成为大米净进口国以来,国内大米进口量逐年增加。

   大量的大米进口给国内稻米市场带来较大冲击,而走私大米大量增加的危害更甚。

   当前国内大米走私获利丰厚、冲动强烈,受查处困难和追溯体系不全等因素影响,现阶段大米走私仍较为猖獗。只有不断深化改革,加大创新力度,尽快探索新的稻谷目标价格补贴方法等,加快提升国内稻米竞争力,创新市场监管办法,加大大米走私打击力度,才能降低大米走私数量,减少走私大米对国内稻米市场的不良影响。


大米进口逐年增加


自2011年我国成为大米净进口国以来,国内大米进口量逐年增加。

   大量的大米进口给国内稻米市场带来较大冲击。特别是在国内稻谷连年增产、产量不断刷新历史纪录的情况下,大量、无序的大米进口,增大了国内稻米的供应压力,国内稻米市场因而走势疲弱,不得不依赖政策进行托市。

   进入2015年,我国大米进口情况有所改观。海关**新统计数据显示,2015年1~3月份大米进口量为33.3856万吨,比去年同期降低31.9%。一季度大米进口量同比下降幅度较大,对稻米市场来说是个好消息,有助于缓解国内稻米市场的供应压力,提振稻米市场。

   分析认为,一季度很可能只是短暂休整,后期大米进口可能面临更大冲击。如2014年1~3月我国大米进口量为49.093万吨,同比减少20.13万吨,减幅29%。而2014年我国海关统计的大米进口达258万吨,较上年增加35万吨。

   同时,我国大米进口也不仅是从海关进口,还有数量不少的走私大米。因此,一季度海关统计的大米进口量下降,不能说明走私大米减少。


走私大米仍然猖獗


由于各种复杂的原因,2012年以来,国内大米走私进口日渐活跃,数量不断增加,对国内稻米市场的冲击不断增大。

   今年4月9日,缅甸商务部高级官员NilarSoe表示,在3月31日结束的2014-2015财年内,缅甸大米出口量超过181万吨,其中向中国出口大米超过100万吨。

   而在2014年,中国累计进口大米257.9万吨,其中自越南进口占52.9%,自泰国、巴基斯坦进口分别占28.5%和15.9%,其他国家占比大约3%。也就是说,缅甸大米绝大部分是通过走私流入国内的。

   不仅如此,从越南走私进口的大米也不少。根据越南粮食协会统计,2014年中国从越南进口大米约210万吨,占越南大米出口的33%,这还不包括通过边境出口的未登记的大米数量。而当年从海关进口的越南大米只有135万吨左右。也就是说,有将近80万吨的大米是走私进口的,这其中还不包括通过边境出口越南粮食协会未登记的大米数量。

   加上其他国家的大米走私数量,预计2014年国内大米走私数量在200万吨左右,与海关进口的大米数量相比毫不逊色,可见我国大米走私之猖獗,也基本印证了我国大米走私与从海关进口基本相同的说法。另据美国农业部预测,2013/2014年度中国大米进口量为410万吨,也大大高于从海关进口的大米数量。


走私大增原因何在?


原因一:国内外价差大


   监测显示,截至4月22日,泰国5%破碎率大米CNF报价为411美元/吨,与广东早籼米的价差在800元/吨以上;越南5%破碎率大米CNF报价约为375美元/吨,与广东早籼米的价差在1100元/吨左右。大米进口利润丰厚,走私动力自然强劲。


   原因二:进口配额不足


   近年我国大米进口配额基本稳定在每年532万吨,其中长粒米(籼米)和中短粒米(粳米)各为266万吨,国营贸易比例为50%,配额内进口关税为1%,配额外关税为65%。

   2014年海关统计的大米进口数量为259万吨,说明当年长粒米(籼米)配额基本用尽。而配额外进口则要交65%的关税。在暴利的诱使下,大米走私就成了不法商贩牟利的主要渠道。


   原因三:监管难度大


   我国陆路边境线长,其中与越南、印度、缅甸、巴基斯坦等大米主要出口国都有接壤,监控难度较大,查处更难。虽然海关总署在2014年开展了打击农产品走私的“绿风”专项形动,查扣了21万吨走私大米,成绩显著,但也仅占走私大米的1/10。


大量走私有何危害?


危害一:严重威胁国内粮食安全


   2014年,我国海关进口大米258万吨,折合稻谷不到400万吨,占国内稻谷消费不足2%。单纯从这个层面上讲,进口大米尚没有对国内口粮造成太大的影响,基本上发挥的是调剂余缺的作用。但若加上200万吨左右的走私大米,大米进口合计高达约450万吨,折算成稻谷约700万吨,约占当前国内稻谷总消费的3.5%,已经逼近国内口粮****安全的底线。如果放任走私大米长驱直入,不用多久,进口大米的份额将很快突破5%,将严重威胁我国“谷物基本自给、口粮****安全”的粮食安全目标。


   危害二:干扰国家政策目标实现


   **突出的表现就是导致稻谷**低收购价政策的托市效应大减。以前在国际大米价格高于国内的时候,我国的稻米市场相对来说是一个闭环,国家只需要动用少量资金,托市效果就很容易达到。即使在2008年全球暴发金融危机的情况下,当年国家也仅收购了临储稻谷1434万吨,便有效托起了整个稻米市场,此后迎来了一场持续数年的稻米大行情。

   而从国内外大米价格倒挂的2012年开始,国家托市政策的效应呈现出不断衰减的迹象。2013年和2014年,国家均收购了3200多万吨的临储收购稻谷,但市场只是在**低收购价执行期间被有效稳住,全年运行总体较弱,并导致临储稻谷无法顺利拍卖出库。2013年国家没有启动临储拍卖,2014年临储稻谷虽大量进行拍卖,也仅成交了422.74万吨。而2014年国家共向市场投放政策性临储稻谷6447.59万吨,实际成交率仅6.56%。

   临储稻谷收购剧增,出库困难,导致库存大增。造成这种局面的原因主要是2012年以后,随着我国稻米市场价格大幅高出国际市场,托市收购后留下的缺口被源源不断流入的进口大米所填补。若按2014年大米进口量进行粗略估算,自2012年至今3年所进口的大米(含走私大米)数量折合成稻谷约达2000万吨。这不仅加重了国内稻谷仓容的压力,也增大了资金压力和财政支出,并导致临储稻谷不能顺畅出库,临时存储大有成为****储存之势。若临储稻谷一直不能顺利退出,终将导致后期托市收购难以为继。


   危害三:扰乱国内稻米市场秩序


   主要表现在近年来不断加剧的稻强米弱和产销倒挂现象。由于稻强米弱较长时期存在和加工能力过剩,使得大米加工利润微薄甚至亏损。而在国内外大米巨大价差的诱惑下,很多加工企业在利益驱使下,也新增了用进口大米掺兑的业务,使大米加工业的发展偏离了正道,也伤害了合法守规的企业。长此以往,加工业做大做强将无从谈起。


   危害四:有害生物影响不可估量


   由于走私大米未经检验检疫,其大量流入将带来较多的未知有害生物。而相关部门因无法及时掌握信息,难以做到有效防控。

     

短期或难杜绝走私


   理由一:国内大米竞争力还需提升


   要提升国内稻米竞争力,就必须提高国内稻谷生产效率,而先进农业技术的运用、新型生产模式的推行和新粮食政策的出台等等都需要时间,生产效率的提高不可能一朝一夕实现。虽然我国已在探索粮食目标价格补贴方式,但由于目标价格补贴制度较为复杂,在我国****推行难度非常大。

   因此,今年国家继续在稻谷主产区实行稻谷**低收购价政策,明年变动的可能性也不大。在托市政策的做多下,预计国内稻米市场仍将处于高位。而国际大米因主要出口国竞争激烈,价格有继续趋弱的可能,国内外大米价差有拉大的迹象。因此,现阶段国内大米竞争力难以迅速提升,大米走私利润依旧可观,进口冲动强烈。


   理由二:大米走私****查处较为困难


   东南亚是世界主要大米生产国和出口国,其出口量占世界大米贸易量的2/3左右。而这些国家基本上与我国相邻或相近,如越南、巴基斯坦、印度、缅甸等均与我国有较长的陆地边境线,且沿途地理形势复杂,查处力量难以****覆盖。即便是2014年海关总署开展了声势浩大的“绿风”专项行动,也只能查获走私量的1/10。可见,在现有条件下难以****杜绝大米走私。


   理由三:国内食品追溯体系尚未健全


   虽然国家早就实行了索证验证制度,但还没有****落到实处。目前市场上的大米依然是新陈不分、成分不明,难以追溯到原产地。

   这种现象预计短期难以改变,客观上也为走私大米的销售提供了土壤。


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